经过层层选拔和竞争性磋商，南粤基金近日成功中标为大连市产业（创业）投资引导基金（简称“大连引导基金”）受托管理机构，将为这座东北“第一城”管理首期规模达50亿元、由财政出资设立的政策性引导基金。
政府引导基金一直是地方产业政策的“风向标”和重要的“金融基础设施”，历经20多年增量培育和野蛮生长，逐步进入存量优化和增量延伸新阶段，成为地方资本招商和产业导入的关键。
作为东北地区对外开放的前沿和龙头，大连的发展对于东北振兴有着天然的重要地位。大连市近年通过集中财力设立大规模的政府引导基金，扶持重点产业转型升级，推动全市的高质量发展；重点支持新一代信息技术、洁净能源、生物医药、新能源汽车、智能制造装备、绿色石化等“十四五”支柱性产业和战略性新兴产业。今年，大连市将拿出10亿元与社会资本共同设立天使和创投子基金，并筹备后续设立产业子基金。天使和创投子基金重点孵化培育在信息技术领域、新材料领域、生命安全领域等战略新兴方向的早中期优秀企业，产业投资子基金重点投向石化能源产业领域、生命安全产业领域、文化产业领域等优势重点领域。
南粤基金作为大连引导基金管理机构，致力以专业管理能力推动大连市引导基金成为政府培育产业的重要政策工具，力争将引导基金打造成为区域创业创新生态建设的平台与中枢。南粤基金将按照“一年起好步、三年见成效、五年大发展”的目标，通过管理输出、模式输出和方案输出，实现政策引导与市场化运作的充分融合。一方面，推动大连市引导基金赋能传统产业升级和新兴产业发展，为重点产业补短链、煅长板，构筑支撑产业发展的新动能；另一方面，积极促进大连市私募股权投资行业的繁荣，引导大连逐渐步入产业创新能力上涌、竞争实力沉淀的发展快车道。
2021年，政府投资基金迎来大爆发
大连、苏州、合肥、青岛……，经历了近两年低谷后，在2021年这个特殊年份，随着险资、银行理财投资股权基金开闸，监管层利好政策频出，我国政府投资基金（包括政府引导基金）终于迎来了大爆发，并形成以省会、副省级城市为主力，地级市、区县迅速崛起的百花齐放大好局面。
仅近两个月里，在山东，青岛李沧区人民政府联合发起设立的50亿元青岛院士港产业投资母基金正式通过中基协备案。根据设立方案，该基金将通过设立子基金或直投方式围绕智慧新能源交通、生物医药、数字经济、智能制造和智能建造等领域推动青岛国际院士港千亿级产业集群发展。
在江苏，江阴市设立政府投资基金，基金初期规模为10亿元，以股权投资等方式，吸引各类社会资本投资经济社会发展的重点领域，在项目引进阶段、孵化阶段、成熟阶段、高质量发展各流程分别设立项目招引基金、人才科创天使基金、股权投资基金、高质量发展基金等子基金，建立子基金投资体系，覆盖企业发展全生命周期，为江阴市产业升级和创新发展注入新动能。
溧阳市政府投资基金完成总规模100亿的备案，成为该市目前规模最大的一支政府投资基金，主要采用“母基金+子基金”运作模式，集全市之力引导各类社会资本投向溧阳，助推溧阳初创期中小企业和项目快速成长，使创新创业与经济社会发展深度融合，为“十四五”时期溧阳高质量发展提供有力保障。
在浙江，桐庐经济开发区共同发起的桐庐产业发展母基金正式设立，规模10亿元，将采用子基金+直投的形式，围绕智能制造、新材料新能源、生命健康等新兴产业的成长型公司进行投资。
不久前发布的《中国私募股权投资母基金行业发展报告》显示，国内母基金集中投向了计算机运用、医疗器械与服务、生物医药等领域，在引导资金投向创新和具有成长潜力的新兴产业中起到了积极作用，成为支持我国企业科技创新、消费升级的重要资本力量。
“基金招商”赋能地方高质量发展
招商引资是地方经济发展的不二法门。招商引资不仅能为一个地区带来资本，还能带来技术、产品、市场、管理方法，是对外开放的举措、地区发展的动力，也是改革开放40多年的基本经验。
当前，国内各大城市均出台了税收优惠等招商政策，但对具体项目而言，吸引效果大同小异，而出资设立产业引导基金则是更具有吸引力的手段。同时，越来越多的地方政府已经意识到资本招商的重要性，以股权投资的思维做产业导入，以投行的方式做产业培育成为大势所趋，“基金招商”由此成为招商引资的重要工具。
从共赢角度来讲，创投机构与地方政府天然存在较高的合作契机。创投机构的优势在于对前沿新兴产业的发展趋势的判断，对项目企业真实情况的把脉，以及对地方政府区位优势梳理。地方政府可以通过强化产业基金的调节效应来实现招商引资的功能。
如何筛选优秀企业加以扶持是极为专业的工作，这正是创业投资机构的主业。创投机构一是直接在当地筛选出一批具备发展潜力的优质企业加以资金及资源支持，帮助其快速成长；二是从产业发达地区投资一批优秀企业后将其运作到地方政府产业园区，帮助政府实现招商引资效果。
从发展趋势来讲，各地针对性更强的专业化母基金进一步发展，主题包含产业结构调整、新兴产业成长、创业投资引导等。这也体现了目前政府引导基金的主要功能已经从单纯实现资金放大，向结合专业产业引导实施国家支持政策转变。
合肥、苏州等地的成功经验告诉我们，政府应当投资于流动性，投资于资金的良性循环，让政府投入有效周转起来，同时要充分发挥政府投入的带动和引领作用，吸纳更多社会资本参与其中，这样才可能对产业培育提供持续的支持，并加大支持力度和强度。若想重视发挥国资的引领作用和放大功能，就要善于做母基金、甘于做LP，并且联合市场上的头部基金、专业基金。
投资与招商同步的“基金招商”新模式，将发挥“四两拨千斤”的放大效应，让更多资金精准投向产业转型、撬动双招双引。可以预见的是，各地政府势必会越来越看好与重视母基金的作用。
打造覆盖“募投管退”全流程服务链条
母基金强，则创投聚；创投活跃，则产业兴。政府投资基金是社会资本与实体产业融合发展的催化剂，对促进产业升级、补齐产业短板、加快产业聚集具有重要导向作用。
日前，陕西省省长赵一德主持召开省政府专题会议，研究政府投资引导基金有关工作。他强调充分发挥政府投资引导基金作用，促进产业和资本深度融合，助力陕西高质量发展迈出更大步伐，并亲自指导了母基金的募投管退。
要大力“募”，不断优化政策供给、项目供给和环境供给，科学确定基金运作目标，加大激励奖励力度，坚持招大育强、引新引特、延链补链相结合充实高质量项目储备，着力构建便捷高效的服务平台、开放透明的信息平台、平稳有序的退出平台，带动更多优质资本投入。要精准“投”，优先投入含绿量多、含新量足、含金量高的好项目、新项目，促进产业链创新链深度融合，着力解决种子期、起步期企业融资难题，支持“专精特新”中小企业成长。要科学“管”，坚持市场化运作、专业化发展和现代化管理，切实推动基金管理规范化、绩效考核科学化、风险管控前置化，不断提升引导基金使用效率和安全运行水平。要适时“退”，牢牢把握政府引导基金“引导”“扶持”的本质属性，进一步健全退出机制、拓宽退出渠道、优化利益分配，实现引导基金可持续发展。
无独有偶，河南省代省长王凯近日主持召开全省重大工业项目调度电视电话会议时，强调要构建和完善产业引导基金这一体系，用好政府产业引导基金，培育形成良好的金融生态、投资生态、发展生态。
作为利用“有形之手”发挥政府引导和放大作用的利器，政府投资基金正在深入各级政府管理者的意识。出于政府国资的公信力和影响力，政府扶持下的母基金必将带动各路资本一路紧跟，在战略引领和创新经济中起到“风向标”和“滚雪球”效应。
近年来，南粤基金作为华南政府投资基金先行者，紧紧围绕实体经济和战略性新兴产业精准发力，坚持创新探索完善基金运管模式，不断提高引导基金运行管理的市场化、专业化水平，并积极促进政府出资产业投资基金管理机制改革，打造覆盖“募投管退”全流程服务链条，为推动地方经济高质量发展、促进政府职能转变提供有力支撑。
